法治周末見(jiàn)習(xí)記者蒲曉磊 “恐懼媒體，避之唯恐不及；封堵信息，設(shè)置報(bào)道障礙；信息發(fā)布遲緩甚至缺位……這都是突發(fā)事件中應(yīng)對(duì)媒體的錯(cuò)誤方法。”新華網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心主任段賽民一邊翻著PPT，一邊對(duì)臺(tái)下的學(xué)員講解著他的理念。 3月28日上午，新華網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析中心與工信部情報(bào)所“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情技能水平考試項(xiàng)目管理中心(NPST)”聯(lián)合舉辦的首期“網(wǎng)絡(luò)輿情管理師”研修班開(kāi)課。法治周末記者在位于北京大興的新華網(wǎng)看到，有一百多名學(xué)員到這里接受培訓(xùn)。這些來(lái)自于不同地域的學(xué)員，絕大多數(shù)都是從事網(wǎng)絡(luò)輿情工作的政府領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員。 法治周末記者了解到，此次的培訓(xùn)內(nèi)容，涉及到媒體關(guān)系維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)輿情事件處置引導(dǎo)策略、網(wǎng)絡(luò)輿情管理師的工作體系搭建、新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)輿情深度分析研判與報(bào)告撰寫技巧、新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情管理等諸多方面，授課的老師既有段賽民這樣的媒體從業(yè)人員，也有徐發(fā)波這樣擔(dān)任過(guò)十年江蘇省政府新聞辦公室副主任一職的專家，還有武漢大學(xué)教授沈陽(yáng)這樣的高校學(xué)者。 政府部門工作人員對(duì)培訓(xùn)的熱衷，與過(guò)去幾年輿情監(jiān)測(cè)發(fā)展的形勢(shì)密切相關(guān)。在過(guò)去的幾年時(shí)間里，微博反腐、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)以洶涌澎湃之勢(shì)形成的網(wǎng)絡(luò)輿情，重塑了中國(guó)民眾表達(dá)訴求的渠道。官員獲知民意和民眾表達(dá)訴求的雙向渠道得到重塑，這一現(xiàn)象催生并壯大了一個(gè)產(chǎn)業(yè)——輿情監(jiān)測(cè)。 “監(jiān)測(cè)不是監(jiān)控，刪帖更是一種懶政行為。如何正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，從而建立起網(wǎng)絡(luò)輿情分析、研判、處置的科學(xué)體系，是現(xiàn)在政府需要學(xué)習(xí)的課程。”段賽民告訴法治周末記者。 網(wǎng)絡(luò)輿情形成周期縮短 隨著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到自媒體時(shí)代，輿情的主導(dǎo)權(quán)由傳統(tǒng)媒體或門戶網(wǎng)站控制的現(xiàn)狀正在改變，千萬(wàn)個(gè)公民意見(jiàn)在社交平臺(tái)上的聚合，已經(jīng)成為不可忽視的力量。 根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)截至2014年1月的數(shù)據(jù)，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億。 在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的領(lǐng)域中，幾乎所有的輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都不能忽視微博等自媒體的力量。不斷增長(zhǎng)的政務(wù)微博，無(wú)疑為此做了最好的注腳。2013年12月26日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室聯(lián)合新浪共同發(fā)布的《2013年新浪政務(wù)微博報(bào)告》稱，截至發(fā)布時(shí)，新浪政務(wù)微博總數(shù)共計(jì)100151個(gè)，其中機(jī)構(gòu)官方微博66830個(gè)，公職人員微博33321個(gè)。 隨著微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的推廣，政府面對(duì)的壓力也越來(lái)越大。當(dāng)負(fù)面信息出現(xiàn)時(shí)，如果政府不能夠及時(shí)傳達(dá)出自己的聲音與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，那隨之而來(lái)的批評(píng)與質(zhì)疑，不僅會(huì)使政府部門的聲譽(yù)受到損失，而且很可能將線上的批評(píng)轉(zhuǎn)化為“線下”的抵制或抗議行動(dòng)。2012年相繼發(fā)生的四川什邡與上海啟東的群體性事件，由于政府在相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目上未能與民眾進(jìn)行有效的溝通，微博上幾乎形成了一邊倒的大規(guī)模質(zhì)疑聲，進(jìn)而形成了線下的抵制與抗議。 因此，對(duì)于隨時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，作為潛在的可能的被批評(píng)者，政府需要在第一時(shí)間對(duì)輿情進(jìn)行了解與判斷，從而避免在措手不及狀態(tài)下造成的重大損失。 “一條關(guān)于突發(fā)事件的信息，從出現(xiàn)到形成輿論熱點(diǎn)，周期正變得越來(lái)越短，以前我們講事發(fā)之后的4小時(shí)是政府輿情處置的黃金時(shí)間，現(xiàn)在來(lái)看，‘黃金一小時(shí)’的說(shuō)法都稍顯過(guò)時(shí)。”段賽民告訴法治周末記者。 作為此次的主講人之一，徐發(fā)波曾經(jīng)在2001年至2011年期間擔(dān)任過(guò)江蘇省政府新聞辦公室副主任一職。徐發(fā)波認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情有發(fā)酵期，應(yīng)當(dāng)在發(fā)酵期之內(nèi)解決問(wèn)題，“拖延、虛假應(yīng)對(duì)、不作為，都會(huì)導(dǎo)致輿情事件的形成”。 “社交媒體逐漸成為熱點(diǎn)輿情的發(fā)源地，應(yīng)當(dāng)建立輿情預(yù)警機(jī)制，利用社交媒體進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情并及早處理。”在此次的培訓(xùn)班上，武漢大學(xué)的沈陽(yáng)教授在他主講的《新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情管理》課程中講到。 如果不能在短時(shí)間內(nèi)作出解釋、反饋、制定應(yīng)對(duì)策略，就可能出現(xiàn)輿論一邊倒的局面，甚至可能面臨鋪天蓋地的誤解、質(zhì)疑與責(zé)問(wèn)。 在這樣的背景下，輿情監(jiān)測(cè)培訓(xùn)的項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。 火熱而混亂的培訓(xùn)市場(chǎng) 2月11日，新華網(wǎng)在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《首期“網(wǎng)絡(luò)輿情管理師”研修班招生簡(jiǎn)章》，稱將與全國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情技能水平考試項(xiàng)目管理中心(NPST)合作，于2014年3月27日聯(lián)合舉辦國(guó)內(nèi)首期“網(wǎng)絡(luò)輿情管理師”研修班。 招生簡(jiǎn)章中稱，此次培訓(xùn)對(duì)象主要為各級(jí)政府機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位，包括新聞宣傳、公檢法司、信訪城建、教科文衛(wèi)、大中型企事業(yè)單位的宣傳部門主管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門的管理人員。“從這次參加培訓(xùn)的學(xué)員組成情況來(lái)看，基本達(dá)到了這一預(yù)期。”段賽民告訴記者。 在網(wǎng)絡(luò)輿情培訓(xùn)市場(chǎng)上，盯上這塊大蛋糕的機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)不止新華網(wǎng)一家。 在去年10月18日，人民網(wǎng)完成了“網(wǎng)絡(luò)輿情分析師職業(yè)培訓(xùn)”北京第一期的培訓(xùn)。承辦該項(xiàng)培訓(xùn)的人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室在培訓(xùn)之前稱，培訓(xùn)接受社會(huì)報(bào)名，但項(xiàng)目初期的培訓(xùn)對(duì)象以各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的輿情監(jiān)測(cè)、品牌管理、危機(jī)公關(guān)等部門的工作人員為主。 2010年4月13日，由正義網(wǎng)主辦的“政法網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)高級(jí)研修班”在江蘇吳江市開(kāi)課，250余名來(lái)自全國(guó)各地政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加了研修班學(xué)習(xí)。在這次舉行的研修班上，主辦方就政法網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理、司法改革熱點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代媒體應(yīng)對(duì)等內(nèi)容進(jìn)行了專題講座，以期提高各級(jí)政法機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)和處置的能力。“從培訓(xùn)對(duì)象來(lái)看，目前參加部分企業(yè)組織的輿情培訓(xùn)的主要學(xué)員是政府工作人員。”正義網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴法治周末記者。 在漸趨火熱的輿情監(jiān)測(cè)培訓(xùn)市場(chǎng)上，提供培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)質(zhì)量卻是參差不齊。 內(nèi)蒙古赤峰市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任庶倫（化名）是此次參加培訓(xùn)的學(xué)員之一。他告訴法治周末記者，之前也參加過(guò)一些類似的培訓(xùn)，“有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平確實(shí)不行，說(shuō)一些大家都知道的東西，我都能上去講。跟這次的培訓(xùn)質(zhì)量，完全沒(méi)法比。”庶倫說(shuō)。 正義網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴法治周末記者，輿情培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)注意傳遞“實(shí)情決定輿情”的基本理念，注重輿情引導(dǎo)部門與實(shí)體處置部門之間的有效、合法銜接。“如果過(guò)度灌輸所謂的線上溝通技巧而忽視線下問(wèn)題的解決，很可能陷入‘技巧誤區(qū)’，最終拖累有關(guān)部門的公信力。” “不光網(wǎng)絡(luò)輿情培訓(xùn)的市場(chǎng)混亂，提供網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)的市場(chǎng)也同樣混亂。”段賽民坦言。 段賽民告訴法治周末記者，現(xiàn)在提供網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)的市場(chǎng)門檻很低，很多公司、高校機(jī)構(gòu)、媒體、公關(guān)公司等都在提供輿情服務(wù)。段賽民認(rèn)為，現(xiàn)在的市場(chǎng)上缺少一種對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。“什么樣的處置措施是有效的科學(xué)的？哪些又是不合理的？我們希望通過(guò)規(guī)范的培訓(xùn)，讓各級(jí)政府部門和企業(yè)管理者逐步達(dá)成共識(shí)。”段賽民說(shuō)。 “不違反法律法規(guī)，這是輿情行業(yè)賴以生存的基本底線。如何在法律規(guī)制下提供大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代安全、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、實(shí)用的輿情信息服務(wù)，能否確立輿情行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，怎樣塑造健康的職業(yè)倫理，值得當(dāng)下的輿情行業(yè)經(jīng)營(yíng)者深思。”上述正義網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。 深入到區(qū)縣的監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 北京市旅游委“微博微信及新聞監(jiān)測(cè)”90萬(wàn)元，北京市人社局“輿情監(jiān)控”89萬(wàn)元，北京市高級(jí)人民法院“輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”預(yù)算70萬(wàn)元，北京市紅十字會(huì)“輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”50萬(wàn)元，北京市住建委“輿情監(jiān)測(cè)”31萬(wàn)元、“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人及政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)費(fèi)”12.5萬(wàn)元，北京市政市容委“網(wǎng)絡(luò)宣傳及輿情應(yīng)對(duì)”20萬(wàn)元，北京市文物局“輿情監(jiān)控、微博工作專項(xiàng)”10萬(wàn)元……以上這些數(shù)據(jù)，是北京市部分政府部門今年3月17日公布的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和政務(wù)微博的維護(hù)費(fèi)用。 在段賽民看來(lái)，這些數(shù)據(jù)透露出兩點(diǎn)含義：第一，網(wǎng)絡(luò)輿情越來(lái)越被政府部門重視。第二，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾溝通，已經(jīng)成為政府部門的一種工作常態(tài)。 “把握輿情”、“全方位、全天候的定向監(jiān)測(cè)”、“實(shí)時(shí)危機(jī)預(yù)警”……這些經(jīng)常可以在提供輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)的宣傳中看到。輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通常是通過(guò)特定的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)需求設(shè)定一些關(guān)鍵詞，利用采集檢索技術(shù)、文本挖掘技術(shù)、知識(shí)管理方法，從而對(duì)浩如煙海的互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、管理、統(tǒng)計(jì)和分析，最終形成輿情預(yù)警、分析報(bào)告等輿情產(chǎn)品。 通過(guò)對(duì)躲在電腦背后的網(wǎng)民進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查，提供輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)先是將生意做進(jìn)了宣傳部門和國(guó)企。隨著微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的推廣，中國(guó)內(nèi)地的區(qū)縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)也意識(shí)到，通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)來(lái)防患于未然的重要性，提供輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)也將生意拓展開(kāi)來(lái)。 江蘇省沭陽(yáng)縣信息發(fā)布中心主任喬德素告訴法治周末記者，沭陽(yáng)縣已經(jīng)采購(gòu)了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。赤峰市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任庶倫也表示，他們單位在2009年就采購(gòu)了北大方正的輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 登錄中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，在采購(gòu)公告搜索一欄輸入“輿情監(jiān)測(cè)”進(jìn)行搜索，立刻就能找到將近兩百條的政府采購(gòu)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的信息。這里既有部級(jí)單位的招標(biāo)公告，例如“民政部輿情監(jiān)測(cè)與政務(wù)微博運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)公告”，也有省級(jí)行政部門的成交公告，例如“有關(guān)上海城鄉(xiāng)建設(shè)交通工作的輿情監(jiān)測(cè)與輿情信息采集、分析、加工等服務(wù)成交結(jié)果公告”，還有地級(jí)市的采購(gòu)公告，例如貴州省的“畢節(jié)市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)公告”。 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的檢索結(jié)果表明，來(lái)自河南、山西、貴州、廣東、重慶、上海、浙江等地的各級(jí)政府部門，都發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的招標(biāo)或者中標(biāo)公告。無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)的省級(jí)行政部門，還是偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣級(jí)行政部門，為了采購(gòu)類似的輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，常常要耗費(fèi)十幾萬(wàn)元至數(shù)十萬(wàn)元不等，而動(dòng)輒上百萬(wàn)元的花費(fèi)也不少見(jiàn)。例如，中共徐聞縣委宣傳部互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)綜合管理系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目成交公告顯示，中標(biāo)(成交)金額為138000元。河南省森林航空消防站網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目成交公告顯示，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目成交金額為395000元。吉林省公安廳互聯(lián)網(wǎng)與輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)專用設(shè)備中標(biāo)公示顯示，中標(biāo)金額為1950160元。 深入到區(qū)縣的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，已經(jīng)被賦予了十分巨大的能量。 法治周末記者登錄河南省三門峽市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該市在2010年12月15日發(fā)布的采購(gòu)公告中提出了要求，包括“對(duì)1000個(gè)以上的境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站(新聞網(wǎng)站、論壇、博客等)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、采集、內(nèi)容提取。”“強(qiáng)大的貼吧、論壇采集功能。要求能夠?qū)崟r(shí)采集貼吧、論壇的跟帖(包括翻頁(yè))。能夠采集點(diǎn)擊數(shù)和回貼數(shù)(包括點(diǎn)擊數(shù)、回貼數(shù)不在最終的細(xì)覽頁(yè)面)”等十幾項(xiàng)要求。 服務(wù)政府成為市場(chǎng)賣點(diǎn) 現(xiàn)在市場(chǎng)上提供輿情服務(wù)的機(jī)構(gòu)分為三大類：純技術(shù)公司、依托于高校的研究機(jī)構(gòu)、依托于權(quán)威媒體建立起來(lái)的輿情服務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。 由于政府部門是主要的客戶來(lái)源之一，為贏得訂單，不少機(jī)構(gòu)都會(huì)強(qiáng)調(diào)其政府背景。 作為中央級(jí)媒體下屬機(jī)構(gòu)推出的輿情監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，人民網(wǎng)主辦的《網(wǎng)絡(luò)輿情》雜志定位為“幫領(lǐng)導(dǎo)干部讀網(wǎng)”，新華網(wǎng)《網(wǎng)絡(luò)輿情參考》的定位則是成為領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)主的“秘書+顧問(wèn)”，幫他們監(jiān)測(cè)、研判網(wǎng)絡(luò)輿情，提出應(yīng)對(duì)之策。法制日?qǐng)?bào)官方網(wǎng)站法制網(wǎng)的輿情監(jiān)測(cè)中心，在對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的政法新聞進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，還構(gòu)建了覆蓋面最廣泛的政法網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。檢察日?qǐng)?bào)社下屬的正義網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，“專為政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而量身定制”。 一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或獨(dú)立創(chuàng)辦、或與其他機(jī)構(gòu)合作，也紛紛成立輿情研究機(jī)構(gòu)。 艾利艾咨詢同時(shí)也是中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所，其官方網(wǎng)站上介紹，該機(jī)構(gòu)“為近二十個(gè)國(guó)家委辦局、數(shù)十個(gè)省市級(jí)政府部門、數(shù)十個(gè)央企級(jí)行業(yè)龍頭企業(yè)提供著相關(guān)服務(wù)，并成為其重要決策參考，得到重要領(lǐng)導(dǎo)批示近七十次。” 由南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)傳播研究中心與谷尼國(guó)際軟件有限公司合作建立的南京大學(xué)-谷尼網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與分析實(shí)驗(yàn)室，旨在研究網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律、協(xié)助政府組織認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)輿情、提高執(zhí)政能力、應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。 北京北大方正電子有限公司和中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所合作成立輿情部門，客戶包括寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部、河北省委宣傳部等。 在對(duì)客戶資源的爭(zhēng)奪中，其他一些更小的公司也不甘落后。在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)通過(guò)檢索可以發(fā)現(xiàn)，一些政府部門采購(gòu)的輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有不少產(chǎn)品都是出自這些公司。以去年8月13日發(fā)布的一則公告為例，商丘市中級(jí)人民法院花費(fèi)27萬(wàn)元采購(gòu)了河南卓成網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 在一年當(dāng)中，段賽民有4個(gè)月的時(shí)間是在外地出差。在培訓(xùn)的同時(shí)，一些市區(qū)縣把他請(qǐng)過(guò)去，為的是想建立一套監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)輿情的系統(tǒng)。 在去外地培訓(xùn)的過(guò)程中，段賽民也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)比較常見(jiàn)的問(wèn)題。盡管越來(lái)越多的區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)善于用互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)解決問(wèn)題，而不是采取簡(jiǎn)單粗暴的刪帖行為，“他們知道刪帖沒(méi)用，但不知道怎么辦有用，這是他們經(jīng)常遇到的困惑”。 “現(xiàn)在很多地方宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)很了解，在輿情處理的方法上也很專業(yè)。但在真正處理輿情事件的時(shí)候，這些人并沒(méi)有決定權(quán)。事情處理的結(jié)果，在于這些有拍板權(quán)力的人是否對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情處置有科學(xué)認(rèn)識(shí)。因此在我看來(lái)，現(xiàn)在亟需培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)是各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是當(dāng)?shù)氐囊话咽帧！倍钨惷窀嬖V法治周末記者。 刪帖形成完整產(chǎn)業(yè)鏈 段賽民告訴法治周末記者這樣一個(gè)事情：一個(gè)西部地區(qū)縣里的宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)，曾經(jīng)在北京住了幾天，希望新華網(wǎng)將發(fā)展論壇里一篇涉及到當(dāng)?shù)乜h委書記的帖子刪除，但這樣的要求被段賽民拒絕。 去年12月4日，公安部網(wǎng)站發(fā)布信息稱，北京警方查處“口碑”公司等多個(gè)利用網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)的公關(guān)公司。 信息中的“口碑公司”指的是北京口碑互動(dòng)營(yíng)銷策劃有限公司，因勾結(jié)部分中介和網(wǎng)站工作人員，從事有償提供刪除信息服務(wù)的非法經(jīng)營(yíng)犯罪網(wǎng)絡(luò)，被公安機(jī)關(guān)摧毀。 據(jù)介紹，口碑公司是以網(wǎng)絡(luò)形象營(yíng)銷為外衣、以即時(shí)通訊工具為媒介、以網(wǎng)絡(luò)非法刪帖為手段、以虛假網(wǎng)絡(luò)交易為掩護(hù)的非法經(jīng)營(yíng)公關(guān)公司，為了滿足客戶需求，直接聯(lián)系或委托中介、其他非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司間接聯(lián)系網(wǎng)站工作人員，通過(guò)向相關(guān)人員行賄的方式，為其客戶提供非法有償刪除負(fù)面信息服務(wù)。公司2007年成立以來(lái)，除了為近50家大客戶提供輿情監(jiān)測(cè)、正面品牌維護(hù)外，很重要的一項(xiàng)業(yè)務(wù)就是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)有償提供刪除信息服務(wù)，每年公司營(yíng)業(yè)額7000多萬(wàn)元。 在刪帖的運(yùn)作過(guò)程中，該公司已經(jīng)形成了一個(gè)分工明確的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。 公司公關(guān)部和社會(huì)媒體化部負(fù)責(zé)聯(lián)系各大媒體網(wǎng)站，分別負(fù)責(zé)新聞和論壇中有關(guān)負(fù)面信息刪帖業(yè)務(wù)；監(jiān)測(cè)部在網(wǎng)上監(jiān)測(cè)到公司客戶的負(fù)面信息后，將信息通過(guò)郵件方式發(fā)送到客戶部對(duì)應(yīng)的客戶經(jīng)理手中，再由客戶經(jīng)理反饋給客戶聯(lián)系人，雙方協(xié)商是否需要在網(wǎng)上刪除并確認(rèn)價(jià)格。談價(jià)格只是針對(duì)小客戶和散戶，大客戶一般通過(guò)付月費(fèi)或年費(fèi)定期向公司繳納網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)費(fèi)，輿情服務(wù)包括輿情監(jiān)測(cè)、新聞發(fā)布、以及刪除負(fù)面信息等。公司根據(jù)所刪帖的網(wǎng)站不同、難度大小等因素確定價(jià)格，一般在幾百到兩三千元之間。 2013年9月9日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。該解釋第七條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，以營(yíng)利為目的，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)有償提供刪除信息服務(wù)，個(gè)人和單位非法經(jīng)營(yíng)達(dá)到相應(yīng)數(shù)額的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。 “中國(guó)輿情監(jiān)測(cè)市場(chǎng)上更大的問(wèn)題是輿情應(yīng)對(duì)方面的惡劣行徑，一些公關(guān)公司會(huì)進(jìn)行刪帖，灌水等行為，而且形成了灰色的產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)務(wù)規(guī)模據(jù)不完全估計(jì)可能達(dá)到兩三千萬(wàn)。”喻國(guó)明表示。 段賽民認(rèn)為，公關(guān)公司不能算作輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)，“尤其是一些公關(guān)公司中的刪帖行為，是粗暴干預(yù)輿論的表現(xiàn)。如果政府不知道用互聯(lián)網(wǎng)和公眾進(jìn)行良好的溝通，僅知道刪帖，這種暴力對(duì)待輿論的行為背后，是懶政思維”。 “如何正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，如何在新媒體大背景下建立正常有效的媒體關(guān)系，如何建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析、研判、處置的科學(xué)體系……這些都是當(dāng)下從事輿情處置的人員所要學(xué)習(xí)的。”段賽民說(shuō)。
